劳动教养作为一种法律制度，在我国已经存在近五十年。目前劳动教养制度正面临被质疑、批评、改革，乃至于废弃的命运。我认为，存在的并不就是合理的。一种合理制度的建构，恰恰始于对现存制度之不合理性的揭示。从法理上分析，劳动教养制度存在以下几个方面的缺陷：
(一)实体法上的缺陷分析
一种涉及剥夺公民人身自由达3年(在必要时延长1年可达4年)的处置措施，没有严格遵循法定主义原则，这是劳动教养制度在实体法上存在的首要问题。虽然立法机关与行政机关先后颁布了数个关于劳动教养的法律、法规，但这些规范性文件对于劳动教养适用条件不是按照行为特征而是按照行为人类型规定的，缺乏应有的明确性。而且，前后几经变动，劳动教养的适用对象也不确定。
1957年全国人大常委会第78次会议批准的国务院《关于劳动教养问题的决定》，确定了劳动教养的适用对象为以下4种人：（1）不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安管理屡教不改的；(2)罪行轻微，不追究刑事责任的反革命分子，受到机关、团体、企业、学校等单位开除处分，无生活出路的；(3)机关、团体、企业、学校等单位内，有劳动能力但其拒绝劳动或者破坏纪律、妨碍公共秩序，受到开除处分，无生活出路的；(4)不服从工作的分配和就业专业的安置，或者不接受从事劳动生产的劝导，不断无理取闹、妨害公务、屡教不改的。在上述4种人中，第1、2种人是有轻微犯罪行为而又不追究刑事责任的人，因而对其实行劳动教养，具有一定的惩罚性；而3、4种人则因受到开除处分而无生活出路，对其实行劳动教养在更大程度上具有安置性。及至1982年国务院转发的公安部《劳动教养试行办法》，又将劳动教养适用对象调整为以下6种人：(1)罪行轻微，不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子；(2)结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处分的；(3)有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的；(4)聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够刑事处分的；(5)有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学、科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝阻和制止的；(6)教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。以后，在一些单行法律和法规中，又陆续增加了劳动教养的对象，根据我国学者统计，劳动教养对象可以列举出20种之多。
除上述6种对象以外，还包括：(1)因卖淫、嫖娼被法律机关处理后又卖淫嫖娼的；(2)介绍或者容留卖淫、嫖娼，不够刑事处分的；(3)赌博或者为赌博提供条件，不够刑事处分的；(4)制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品，不够刑事处分，但被公安机关查处两次以上(含两次)，屡教不改的；(5)吸食注射毒品成瘾，强制戒除后又吸食、注射毒品的；(6)非法拦截列车、在铁路线路上置放障碍物或击打列车、在线路上行走或在钢轨上坐卧等危害铁路列车安全行为的；(7)有配偶的人与他人非法姘居，情节恶劣的；(8)以营利为目的，私自为育龄妇女摘除节育环，或者借摘除节育环对妇女进行调戏、侮辱的；(9)多次倒卖车票、船票、飞机票和有效订座凭证，屡教不改，不够刑事处分的；(10)非法倒卖各种计划供应票证，经多次被公安机关抓获教育或治安处罚后仍不思悔改继续倒卖，情节比较严重而又不够刑事处分的；(11)非法收购、倒买倒卖、走私黄金不足50克的；(12)违反枪支、民用爆炸品等危险物品管理规定的；(13)因犯罪情节轻微而被人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处分的，等等，绝大部分属于具有轻微犯罪行为或者严重违法行为而又不应追究刑事责任的人。
对这些人实行劳动教养，不再具有安置性，而具有明显的惩罚性。尤其是由于法律对于劳动教养适用对象不是以行为为特征而是以行为人为类型，因而劳动教养适用对象是十分含混的，以至于到了公安机关要想让什么人去劳教就可以让什么人去劳教的状态。以某省劳动教养人员统计报表为例，在2001年还沿用80年代初公安部根据《劳动教养试行办法》制订的表格。2001年第2季度，该省在押劳动教养人员总计8 262人，反革命反党反社会主义分子82人，结伙凶杀抢劫、强奸的从犯91人，聚众斗殴、寻衅滋事破坏公共秩序882人，流氓卖淫、盗窃诈骗2 592人，妨碍公务无理取闹屡教不改9人，教唆他人犯罪3人，其他4 603人。这里的其他，据称包括以下人员：吸毒、偷渡、介绍容留卖淫、拐卖人口、强奸、强迫交易、非法持有毒品、殴打他人、聚众淫乱、职务侵占、强制猥亵、故意伤害、非法持枪、持有、使用假币。在上述统计中，劳动教养人员除6类人员以外，其他占50％以上，可见根据6类人员对劳动教养人员进行统计已经丧失意义。实际情况是，在目前的劳动教养人员中，吸毒人员占三分之一以上，各地纷纷成立戒毒劳动教养所。盗窃、诈骗、打架斗殴等轻微违法犯罪人员占三分之一以上，其他各类人员占三分之一。由于现行法律对于规定的不完善与操作的不规范，目前的劳动教养除人员类型上的突破以外，还大大突破了地域上的限制。最初的劳动教养限于收容大中城市需要劳动教养的人，及至1982年《劳动教养试行办法》，将劳动教养对象扩大到家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案，符合劳动教养条件的人。目前，对于劳动教养人员已经基本上没有地域的限制。因此，从实体法上分析，现行的劳动教养制度违背处分法定原则，容易造成警察权的滥用。
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