刑事政策是刑事立法与刑事司法的灵魂，它对于一个国家的刑事法治建设具有重要意义。在刑事法治的建设中，对刑事政策进行科学调整，将宽严相济确定为我国的刑事政策是十分必要的。在此拟从打击犯罪与人权保障的双重刑法价值出发，基于刑事法治的一般原理，对宽严相济的刑事政策进行学理上的论证。
（一）宽严相济刑事政策的形成
刑事政策是一定社会对犯罪反应的集中体现。因此，对刑事政策的正确解读，一是离不开犯罪，它是刑事政策得以确立的客观前提；二是离不开社会，尤其是作为公共权力行使者的国家，它是刑事政策的制定者与实施者。从这个意义上说，刑事政策并非只是单纯的刑法问题，而是一个社会公共政策的问题。对刑事政策的研究，也不能局限在法规范的视阈内，而是应当进行超法规的考察。在对宽严相济的刑事政策进行分析的时候，我们应当首先将它置于我国刑事政策的体系之中，使其获得正确的定位。
长期以来，我国的基本刑事政策是惩办与宽大相结合，我国1979年《刑法》第1条将惩办与宽大相结合刑事政策确认为刑法的制定根据。我国著名刑法学家高铭暄教授指出：惩办与宽大相结合是我们党和国家同犯罪作斗争的基本政策。这项政策是从无产阶级改造世界、改造人类的使命出发，根据反革命分子和其他刑事犯罪分子中存在着不同情况而制定的。它对于争取改造多数、孤立打击少数、分化瓦解敌人，有着重大的作用。尽管高铭暄教授对惩办与宽大相结合的刑事政策内容的阐述，受到了当时流行的政治话语的影响，但其强调对犯罪分子区别对待，既包括惩办的一面，同时又兼顾宽大的一面，从而取得与犯罪作斗争的积极效果，这完全符合立法精神。因此，宽严相济是惩办与宽大相结合刑事政策的题中之意。
当然，我国对惩办与宽大相结合刑事政策在认识上经过了一个复杂的转变过程。因为从20世纪80年代初期开始，我国进入了一个社会转型时期，犯罪浪潮汹涌而来。在这种情况下，我国进入了一个“严打”时期。我国学者曾经将“严打”的内涵界定为：党和国家在社会治安形势严峻时为打击某几类严重刑事犯罪而制定的，由司法机关为主要执行主体的，以从重从快为基本要求的一种具体刑事政策，其以运动、战役的形式存在。从1983年到2001年将近二十年的时间里，我国先后发动了三次全国性的“严打”战役。在这种“严打”的背景下，如何看待它和惩办与宽大相结合刑事政策之间的关系，就成为一个无法回避的问题。对此，我国传统观点认为依法从重从快这一具体政策，同惩办与宽大相结合基本刑事政策的精神是完全一致的，不是对立相悖的。那种认为我国基本刑事政策已经改变的观点，是没有根据的错误认识。这种观点将惩办与宽大相结合理解为基本刑事政策，而“严打”是具体刑事政策。因此，在一个时期强调依法从重从快，并不会导致对惩办与宽大相结合的基本刑事政策的根本否定。以基本刑事政策与具体刑事政策来阐明惩办与宽大相结合刑事政策和“严打”刑事政策之间的关系，其逻辑当然是可以成立的。按照一般理解，基本刑事政策是全局性的、根本性的和长期性的刑事政策，而具体刑事政策是局部性的、个别性的和阶段性的刑事政策。在一个国家的刑事法律领域，存在着各种各样的刑事政策，并且这些刑事政策是随着犯罪态势的变化而不断地进行调整的，绝不能认为刑事政策是一成不变的教条。刑事政策的变动性与刑事法律的稳定性之间形成一种互动关系，恰恰是刑事政策发挥作用的一个基本前提。当然，在一个国家的刑事政策体系中，各种刑事政策的地位并不等同。在这种情况下，基本刑事政策与具体刑事政策之分具有其合理性。但是，基本刑事政策与具体刑事政策之间具有内在性质上的符合性：具体刑事政策应当而且必须体现基本刑事政策，基本刑事政策在相当程度上制约着具体刑事政策。
基于这种对基本刑事政策与具体刑事政策关系的界定，我认为惩办与宽大相结合刑事政策和“严打”刑事政策之间已经很难纳入基本刑事政策与具体刑事政策的分析框架。尽管惩办与宽大相结合刑事政策包括了惩办与宽大两个方面，但它并不是惩办政策与宽大政策的简单相加，而是惩办政策与宽大政策的有机结合，这种结合才是它的本质之所在。但“严打”虽然可以从逻辑上包含在惩办的范畴之内，但它过分强调了从重从快，将惩办政策的一面张扬到了一个极端，这势必会影响到宽大政策的落实。正如我国学者所言：“严打”政策体现的只是惩办与宽大相结合政策中惩办的一面，或称为“重重”的一面，而远非犯罪控制策略的全部内容。对严重犯罪的严惩必须与对轻微犯罪的轻处辩证结合。唯有“轻轻”，方能“重重”，方能真正有效地实现对犯罪的控制。因此，“严打”刑事政策在其内容上和惩办与宽大相结合刑事政策是存在抵触的，采用“严打”刑事政策意味着在一定时期内惩办与宽大相结合刑事政策的搁置。事实上也是如此，可捕可不捕的不捕、可杀可不杀的不杀这些体现惩办与宽大相结合刑事政策的具体政策，在“严打”当中都不再适用。根据以上论述，我认为以基本刑事政策和具体刑事政策的关系难以解释惩办与宽大相结合刑事政策和“严打”刑事政策之间的关系。
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