我国目前的刑事政策偏重于惩罚性措施，对于刑事政策在理解上存在片面之处。为此，需要对刑事政策从制定到实施的整个过程加以分析。我认为，刑事政策是一个体系，这个体系包含防范性措施、惩罚性措施和矫正性措施这三个有机联系的内容，从而在实施中形成一个动态的过程。
（一）刑事政策的措施
1.防范性措施
刑事政策的根本目的在于预防犯罪，这种预防首先表现在犯罪发生前的防范。关于犯罪的防范性措施，我国提出了社会治安综合治理的方针，即打击违法犯罪，搞好社会治安，需要在党和政府统一领导下，充分发挥司法机关的职能作用，同时，动员全社会的力量，依靠广大人民群众，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，综合使用政治、经济、行政、法律、文化教育等各种手段，整治社会治安，保障社会稳定。其实质含义在于，对付违法犯罪，要打击与防范并举，治本治标兼顾，重在治本。在综合治理方针中，违法犯罪的防范被放到了一个重要位置上，并且强调标本兼治。为贯彻综合治理方针，1991年3月22日中央政法委员会专门成立了“中央社会治安综合治理委员会”。中央社会治安综合治理委员会的任务是：贯彻执行党的基本路线、方针、政策和国家法律，根据国民经济和社会发展的总体规划和社会治安形势，指导和协调全国社会治安综合治理工作。中央社会治安综合治理委员会的职责是：（1）根据全国社会治安状况，研究提出社会治安综合治理的方针、政策和重大措施，供党中央、国务院决策；（2）制定一个时期内全国社会治安综合治理的各项重大措施；（3）总结和推广实践经验，表彰先进，组织有关部门加强社会治安综合治理的理论研究，探索和逐步完善具有中国特色的维护社会治安的新路子；（4）办理党中央、国务院交办的有关事项。中央社会治安综合治理委员会以及各省、直辖市、自治区和各市、县、区社会治安综合治理领导机构的建立，为落实社会治安综合治理方针提供了组织保证，因而具有重大意义。社会治安综合治理机构成立以后，在综合治理工作的组织、协调和检查、宣传方面发挥了重要作用，尤其是实行社会治安综合治理的一票否决制，对于促使党政领导狠抓社会治安具有某种警示的功能。当然，社会治安综合治理委员会只是一个党内协调机构，其工作重点在社会治安综合治理的宣传上，因而其作用又是有限的。社会治安的综合治理涉及各个部门，这些部门各有其本职工作。除专门机关以外，不可能专注于社会治安的治理。在这种情况下，通过社会治安综合治理机构加以协调，以落实社会治安综合治理的各项措施，这一出发点无疑是正确的。但社会治安综合治理机构毕竟不是工作机构而只是协调机构，而社会治安的综合治理还是有赖于专门机构。因此，在犯罪防范方面，也就是在社会治安的综合治理上，社会治安综合治理机构应当向咨询性机构发展，例如像美国犯罪问题委员会（the presidents Crime Commission）那样，每年搜集并公布犯罪统计数据，分析社会治安的走向，进行犯罪预测，提出立法建议，并对刑事司法活动进行考察，指出改进措施等。
而公安机关作为专门机关，在社会治安的治理上应当通过调整组织机构来发挥更好的作用。目前，在公安机关内部治安部门与刑侦部门虽然是两个分立的部门，治安部门负责处理治安案件，而刑侦部门负责处理犯罪案件，但在实际工作中重刑侦轻治安的现象是客观存在的，并且往往通过刑事措施来减轻治安压力。当然，治安案件与犯罪案件是紧密联系的，在我国公安机关治安部门对违反治安管理行为行使治安处罚权。这种违反治安管理行为在西方国家属于违警罪范畴，其处罚权一般由治安法官行使。因此，治安案件是一些轻微的犯罪案件，从这个意义上说，公安机关治安部门实际上是一个处罚机构，它通过行使对违反治安管理行为的处罚权维护社会治安。这种治安处罚职能的行使虽然在一定程度上有利于社会稳定，因而有利于犯罪防范，但它与专门的犯罪防范机构在性质上是完全不同的。至于公安机关派出所，除负责一些社区警务和民政事务，例如户籍管理、身份证申请以外，也承担一定的刑侦任务。只有社区警察（片警，在大城市才有，小城镇与农村一般没有）以及巡警等才真正承担犯罪防范职责。但由于警力不足以及工作重点向治安部门和刑侦部门倾斜，犯罪防范在公安机关工作中未能得到应有的重视与强调。在这种情况下，有必要限制与缩小公安机关的治安处罚权以及程序性裁判权，并将刑事侦查机构相对独立，使公安机关的工作重心从打击犯罪向防范犯罪转移。只有这样，刑事政策的防范措施才能通过专门机构得以落实。
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